各县（市）区卫生局，局属医疗卫生单位，各有关单位：
为实现卫生事业“十一五”规划的发展目标和任务，进一步提高全市卫生队伍整体素质，我局制定了《石家庄市继续医学教育“十一五”规划》，现印发给你们，请认真组织，结合本地、本单位实际遵照执行。“十一五”规划对继续医学教育工作提出了更高的目标要求，各县（市）区卫生局、有关医疗卫生单位要进一步提高对继续医学教育工作的认识，加强对继续医学教育工作的领导，进一步完善继续医学教育制度，按照“十一五”规划继续医学教育总体目标，采取有力措施，确保各项目标的实现。
附件：石家庄市继续医学教育“十一五”规划
二〇〇七年十一月四日
主题词：卫生 继续医学教育 规划 通知
抄报：省卫生厅
石家庄市卫生局办公室
2007年11月4日印
石家庄市继续医学教育“十一五”规划
“十一五”期间是卫生行业贯彻落实科学发展观，不断提高人民群众健康水平，更好地为构建社会主义和谐社会，实现经济与社会协调发展服务的关键时期。为实现我市卫生科教“十一五”规划的发展目标和任务，进一步提高卫生队伍整体素质，在“十五”期间继续医学教育工作的基础上，结合我市继续医学教育工作情况，特制订石家庄市继续医学教育“十一五”规划。
一、继续医学教育的发展状况
“十五”期间，全市各级医疗卫生机构积极贯彻落实卫生部、人事部《继续医学教育规定（试行）》、《河北省专业技术人员继续教育暂行规定》、《河北省卫生专业技术人员继续医学教育实施办法》等文件精神，认真落实《石家庄市继续医学教育“十五”规划》和《石家庄市基层医疗卫生机构卫生技术人员继续医学教育实施细则》各项目标要求，全市继续医学教育工作迅速发展，形成了具有导向和约束机制的政策体系；成立了石家庄市卫生系统继续教育委员会，各县（市）区卫生局和市直医疗卫生单位也组建了继续医学教育管理机构，构建了有效的继续医学教育组织管理体系；率先在全省成立了石家庄市继续医学教育协会；修订完善了项目审批、学分授予、项目管理、基地建设、评估考核、档案管理和远程教育管理等各项规章制度；开展了多种形式的继续医学教育活动，举办国家级继续医学项目5项，省市级继续医学教育项目近350余项；远程继续医学教育得到了较快发展，全市二级以上医院98%的单位推广应用了健康在线继续医学教育管理系统，市直卫生系统95%的单位安装了“双卫网”，提高了继续医学教育管理质量和效率，提升了我市继续医学教育管理工作的信息化、网络化水平；2007年起，全市的继续医学教育学分验证工作将通过健康在线继续医学教育管理系统进行，基本上实现了继续医学教育工作科学化、制度化和规范化；积极开展住院医师规范化培训和农村卫生专业技术人员的技术医学教育工作；县及县以上医疗卫生单位开展继续医学教育的覆盖率大于98%，举办继续医学教育项目活动的学科专业（二级学科）覆盖率达到100%，继续医学教育对象年度平均学分达标率达到90%，完成了“十五”计划提出的三个85%的目标要求；继续医学教育工作已纳入各单位综合目标管理考核，成为各医疗卫生单位增强核心竞争力和卫生技术人员提高能力素质的重要途径和手段，在卫生人才队伍建设中发挥了重要作用。
我市继续医学教育工作总体状况较好，但也存在不容忽视的问题：一是继续医学教育工作发展不平衡，地区、城乡、单位、学科之间差异较大；二是有的单位对继续医学教育认识不到位，部分卫技人员对继续医学教育的目的性不明确；三是继续医学教育工作与卫技人员年度考核、职称晋升、职务聘任和执业再注册的结合还有待加强；四是继续医学教育培训基地培训条件较薄弱，学习的形式和内容还不能完全满足卫生技术人员的需要；五是继续医学教育经费严重不足；六是继续医学教育活动监督管理薄弱。
二、指导思想和原则
“十一五”期间，我市继续医学教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，落实新时期卫生工作方针，走特色自主创新道路，以适应21世纪医学科学技术发展和卫生事业发展的需要为导向，进一步贯彻实施“科教兴医”和“人才强医”发展战略，紧紧围绕卫生改革与发展的总体目标，以医学科学技术发展的新知识、新理论、新技术和新方法为主要培训内容，全面推进继续医学教育工作，不断提高我市卫生专业技术人员业务素质和卫生队伍整体素质，为促进卫生事业发展，提高人民群众健康水平和全面建设小康社会提供可靠的人力资源保障。为进一步加强和推进继续医学教育工作，必须坚持以下原则：
（一）行业管理，统一规范。打破隶属关系和所有制界限，实行全行业管理，做到工作统一规划、组织实施统一领导、业务管理统一规范、信息服务统一高效，并实现资源共享与共同提高。继续医学教育实行属地管理和分级管理相结合，市属医疗卫生机构和市卫生局设置审批的职工医院、民办医院、门诊部、社区卫生服务机构（中心或站）由市卫生局管理。县（市）区医疗卫生机构和其它基层医疗卫生机构由所在辖区卫生行政部门管理。不断完善继续医学教育法规和制度建设，逐步实现法制化和规范化管理。
（二）统筹兼顾，协调发展。统筹地区、城乡、医疗卫生机构、不同学科间的继续医学教育发展，逐步缩小发展的差距，实现均衡协调发展。针对我市继续医学教育发展现状，市级单位要在管理和教育质量上要进一步提高，作好示范，采取行之有效的措施推动基层单位的继续医学教育的开展，努力达到目标要求。
（三）因地制宜，分类指导。正确把握继续医学教育的目的、对象、内容和形式，针对不同地域、层次和专业学科的差异，因地制宜开展继续医学教育工作，并进行分类指导，推进继续医学教育工作稳步发展。
（四）改革创新，讲求实效。坚持开拓进取，勇于改革创新，针对工作中的主要问题，深入调查研究，积极探索如何建立与社会主义市场经济体制相适应的继续医学教育运行机制，创新管理体制。坚持形式与内容相统一，注重质量和效果。根据培训工作的实际需要，采取灵活多样的培训形式，以学习现代医学科学技术发展中的新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，保持先进性、针对性和实用性。
三、总体目标
我市继续医学教育“十一五”规划工作的总体目标是：在巩固“十五”成绩的基础上，不断完善继续医学教育管理制度，体现继续医学教育效力，开拓继续医学教育新领域，提高继续医学教育质量和培训效益；到2010年建立起比较完善的、符合我市实际的继续医学教育管理体系，以适应和满足我市卫生事业改革发展与卫生技术人员学习提高的需要。
（一）县级以上医疗卫生单位开展继续医学教育的覆盖率达到100%，继续医学教育项目二级学科覆盖率保持100%，三级学科覆盖率达到95%；举办国家级继续医学教育项目的数量比“十五”期间要增加50%以上；县级以上单位继续医学教育对象获取学分的达标率达到90%，乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生单位继续医学教育对象获取学分的达标率达到60%以上。
（二）充分利用现代化管理手段加强对继续医学教育管理，到2007年12月底前，县级以上医疗卫生机构全部实现计算机网络管理，至2010年底前所辖区内所有卫生机构的继续教育工作均纳入全市统一计算机管理，包括各种所有制形式的医院、门诊部、预防保健机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院等。实现相关数据的网络直报和继续医学教育活动情况的计算机管理。完善远程继续医学教育的管理办法，因地制宜采用多种形式的远程教育手段开展继续医学教育活动。
（三）建立继续医学教育工作评估制度，每年对继续医学教育项目活动执行情况进行检查， 检查各项指标的完成情况，国家、省级继续医学教育项目完成率100%.对部分远程教学站和参加网络远程教育的单位和学员征询意见，评估教学效果。
（四）农村卫生专业技术人员接受全科医学知识培训覆盖率90%，考核合格率>80%.
四、主要措施
（一）提高认识，加强领导，创造继续医学教育发展的良好环境
切实加强对继续医学教育工作的领导，提高继续医学教育在卫生事业改革以及构建和谐社会中重要地位的认识，要通过多种形式和途径，加大对继续医学教育在卫生改革与发展中重要地位、作用的宣传，制定继续医学教育发展规划和措施，提高各级领导和卫生技术人员“科教兴医”和“人才强医”的意识，为卫生技术人员参加继续医学教育活动创造良好条件和环境。各级卫生行政部门对医疗卫生单位开展继续医学教育工作情况进行考核，继续医学教育完成情况作为单位考核和单位领导干部考核的必备指标。
（二）改革创新，完善制度，加强继续医学教育的规范管理
不断完善和落实有关规章制度，使继续医学教育工作科学化、规范化和制度化，创新继续医学教育体系，建立起有效的继续医学教育运行机制。严格按照国家、省市有关要求，实行学分制、登记制和档案管理制度，年度达标情况和相关学术情况要进行公示，强化各个工作环节的规范管理，进一步加强对各级、各单位继续医学教育工作的评估指导和项目活动的监督检查，不断提高继续医学教育的质量和效益，保证继续医学教育工作规范有序地进行。进一步协调职能部门关系，全面落实完成继续医学教育任务与医生护士执业再注册、职称评聘、评优评先等工作挂钩的政策，逐步使卫生技术人员树立“只有终生教育，才能终生执业”的观念，真正把卫生技术人员参加继续医学教育转变成自觉的行动。
（三）重点突出，讲求实效，继续开展形式多样、内容丰富的继续医学教育活动
坚持“按需施教、讲求实效”的原则，围绕全市卫生工作重点，根据实际需要，因地制宜地开展多种形式的继续医学教育活动。加强传染性疾病防治、重大疾病控制、社区卫生，医德医风、医学伦理、卫生法律法规、“四新三性”内容等知识的培训，并列入全员培训的内容。充分利用各种继续医学教育资源和条件，建设高质量的继续医学教育基地，增强师资队伍建设，加强协调沟通，发挥各个医疗卫生单位、社会组织、学术团体的作用，利用京津的人才和技术优势，实现优势互补，资源共享。充分利用现代教育手段，积极发展远程继续医学教育和网络继续医学教育，独立主办更多高水平的继续医学教育项目，使更多的卫生技术人员能够就近、方便地参加和学习相关专业的新理论新知识。
开展重点传染病防治知识培训是公共卫生体系建设的重大举措，重点传染病防治知识培训是公共卫生体系人才培养和各级医院继续医学教育的重要内容。要加大预防医学教育专业继续医学教育比例，特别是加强县级疾控机构人员的培训，提高基层防病人员的素质。
（四）面向基层，注重实效，积极
开展面向农村和城市社区的继续医学教育活动
根据《国务院大力发展城市卫生人员的决定》、卫生部《乡村医生在岗培训基本要求》和《乡镇卫生院卫生技术人员在职培训的基本要求》及省委省政府《关于推进社会主义新农村建设的指导意见》，把继续医学教育工作重点放在农村，放到社区。把农村卫生人员培训工作纳入继续医学教育体系中，按照加快农村医疗卫生服务体系建设的要求，积极开展对农村医疗卫生服务机构中管理人员、业务技术骨干人员、普通卫生技术人员和乡村医生的规范化系统培训，开展针对性强、效果明显、适宜推广的技术，不断提高现有农村卫生人员的素质。依托省全科医学理论培训和社区培训基地及石家庄卫生学校，大力开展具有全科医学特点的、针对性和实用性强的继续医学教育活动，完善城市社区全科医学培养体系，规范全科医学管理，积极组织开展面向城市社区卫生服务机构的继续医学教育活动，进一步提高我市基层卫生队伍的整体水平。
各级卫生行政部门和医疗卫生机构要采取有力措施，在政策导向和资金、项目安排上，采取有力措施，加大对农村卫生工作的支持力度，积极组织开展面向农村和城市社区和边远地区的继续医学教育活动，进一步提高卫生队伍的整体水平。积极组织与鼓励市级和县级医疗卫生单位和卫生专业技术人员面向农村开展针对性强、效果明显、推广适宜技术的继续医学教育活动。
（五）科学管理，强化队伍，进一步提高管理水平
各级继续医学教育管理干部是实施继续医学教育工作的重要管理层面，是保证各项政策、规定落实的重要环节，继续医学教育管理干部的培训要经常化、制度化，以适应不断发展的形势需要。通过举办继续医学教育管理干部培训班、研讨会、学习考察、课题调研等形式和方法，加强对继续医学教育管理干部的培训，使其掌握相关法律、政策、方法和手段，提高领导艺术和政策管理水平，使继续医学教育工作具有可靠的组织保证。各级相关管理部门要相互协调，相互配合，形成合力，真正把继续医学教育的效力落实好，进一步规范继续医学教育工作。
（六）落实制度，严格管理，切实保证继续医学教育效果
参加和接受继续医学教育是卫生专业技术人员享有的权利和履行的义务，接受继续医学教育期间，按照单位的人事分配制度规定，享受本单位在岗工作人员同等的工资福利待遇。要认真落实卫生技术人员继续医学教育完成情况与其考核、专业技术职称晋升、职务聘任和执业再注册相结合的有关规定。卫生专业技术人员拒绝参加继续医学教育或未达到继续医学教育要求的所在单位和卫生行政部门根据有关规定给予当事人必要的处理。
（七）科学评估，强化激励，扎实推进继续医学教育工作有序开展
继续医学教育工作需要有一整套健全有效的管理制度作为保障，完善制度，规范管理，求真务实是做好继续教育工作的关键。要不断完善和严格执行继续医学教育考核、登记和评估制度，强化激励和约束机制，定期对继续医学教育工作进行评估，坚持项目审批标准、监督项目举办过程、严格考试考核、规范证书发放，对审批的继续医学教育项目执行情况进行动态管理，保证培训活动的落实和教学质量，对不能按计划执行、管理混乱、不按规定乱发学分证书、乱收费等的单位，取消其举办继续医学教育项目的资格，对先进单位和先进个人予以表彰。把开展继续医学教育工作的情况和计划目标完成情况纳入领导干部政绩考核和单位综合目标考核，不断提高继续医学教育的质量和效益，推进继续医学教育工作的有序开展。
（八）增加投入，建立机制，保证继续医学教育经费
建立费用分担机制，采取多渠道筹集，多方共同承担的方法。政府承担对人才培养的部分经费，增加对继续医学教育的引导性投入；单位是继续医学教育投入的主渠道，要把继续医学教育作为增强单位核心竞争力的重要途径和手段，应提取业务收入的1%用于科技教育；卫生技术人员有参加继续医学教育的权利和义务，也是继续医学教育的直接受益者，应当承担部分费用；积极争取和鼓励社会各界多方投资继续医学教育，逐步建立继续医学教育资金筹集使用的良性循环机制。同时要加强对经费使用的管理和监督，提高经费的使用效果，保障人才培养工作的顺利进行。
九、调查研究，加强合作，进一步提高管理水平
针对继续医学教育工作实施过程中出现的问题，开展调查研究为继续医学教育工作的不断深入提供决策依据和理论指导。根据工作需要，加强继续医学教育的理论研究，及时总结的经验，开展国内外学术交流，积极探索如何建立与社会主义市场经济体制相适应的继续医学教育运行机制。各级相关管理部门要相互协调，相互配合，形成合力，真正把继续医学教育的效力落实好，进一步规范继续医学教育工作。
