制定中药生产标准操作规程（SOP）的主要依据包括以下几个方面：

首先，国家法律法规和行业标准是制定中药生产SOP的基础。例如，《中华人民共和国药品管理法》、《药品生产质量管理规范》（GMP）、《中药材生产质量管理规范》（GAP）等法规文件对中药生产的各个环节提出了明确的要求，确保了中药的安全性、有效性和质量可控。

其次，国际通用的制药行业标准也是重要参考之一。如国际人用药品注册技术协调会（ICH）的相关指南、世界卫生组织（WHO）发布的《良好生产规范》等，这些国际标准为制定SOP提供了科学依据和技术支持。

第三，中药自身的特性和生产工艺要求是制定具体操作规程的重要考量因素。不同种类的中草药在采集、加工、贮存等方面有着不同的特点和需求，因此需要根据药材的具体情况来设计相应的工艺流程和技术参数，确保最终产品的质量符合预期目标。

最后，企业内部的质量管理体系也是制定SOP时不可忽视的因素之一。每个制药企业在长期发展过程中都会形成一套适合自身实际情况的管理模式，这一体系中包含了许多行之有效的经验做法和管理措施，可以作为编制标准操作规程的重要参考依据。

综上所述，中药生产标准操作规程的制定是一个系统工程，需要综合考虑法律法规、行业标准、药材特性及企业内部管理制度等多方面因素。