（一）评估形势
评估的内容包括：①市场、社会需求；②社会竞争；③服务对象的需求；④组织资源：组织内部的优势和劣势。
（二）确定目标
计划工作的第二步是为组织及其所属的下级单位或个人确定计划工作的目标。目标应包括时间、空间、数量三要素。
（三）考虑制定计划的前提条件
计划工作的第三步是确定一些关键性的计划前提条件。组织的前提条件可分为组织的外部、组织的内部前提条件。
（四）发展可选方案
经资源评估和调查，可根据目标提出备选方案。发展可选j宇案应考虑：①方案与组织目标的相关程度；②可预测的投入与效益之比；③公众的接受程度：；④下属的接受程度；⑤时间因素。
（五）比较各种方案
先考察可选方案的优缺点，再按照前提和目标来权衡，以此对各个方案进行评价。
（六）选定方案
经过对多种方案的利弊权衡，选择最优的或最满意的方案。选择方案就是确定计划，即实质性决策。
（七）制定辅助计划
选定方案后，一般要派生计划以辅助和扶持该方案，也就是总计划下的分计划，是主计划的基础，只有派生计划完成了，主计划才有保证。
（八）编制预算
把计划和决策转变成预算的形式，使计划数字化。
