根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）和农业部《关于贯彻（国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见）的实施意见》（农医发[2005）19号）精神，为推进我省兽医管理体制改革，加强动物防疫能力建设，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全，结合云南实际，制定本实施方案。

　　一、认清形势任务，提高思想认识

　　兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。当前，高致病性禽流感等重大动物疫病防控形势日益严峻，任务日趋繁重，而我省现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求，特别是基层动物防疫机构工作关系不顺、基础设施建设滞后和经费保障机制不完善等问题尤为突出，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。因此，改革和完善我省兽医管理体制，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平，促进农业和农村经济发展，已经成为当前经济社会发展中一项重要而紧迫的任务，必须下大力气抓紧抓好。

　　二、科学设置机构，明确工作职能

　　当前改革的重点是，建立健全各级人民政府兽医工作机构，明确职能，理J顷关系，整合资源，完善和加强动物防疫体系，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力。

　　（一）省级兽医工作机构及其职能

　　1.根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，结合我省养殖业发展水平、动物产品生产消费情况，特别是提高重大动物疫病防控能力和加强公共卫生工作的需要，将云南省畜牧局更名为云南省畜牧兽医局。调整机构所需编制问题由省农业厅商省编办和省财政厅研究确定，并按照程序报批。医`学教育网搜集整理云南省畜牧兽医局的主要职责是：贯彻执行国家动物卫生的法律法规、方针政策、规划和计划；拟定全省重大动物疫病防治规划和计划；监督和管理动物防疫、检疫及防疫监督工作；负责兽医医政、兽药药政和动物产品安全管理工作；负责实施官方兽医制度和执业兽医制度；负责动物原微生物实验室生物安全管理；依法对省以下兽医行政管理机构进行监督指导。

　　2.撤销云南省兽药监察所和云南省饲料监察所，组建云南省动物卫生监督所，作为行政执法机构。调整机构所需编制问题由省农业厅专题报省编办审批。云南省动物卫生监督所主要职责是：依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等执法工作。

　　3.撤销云南省兽医防疫总站，成立云南省动物疫病预防控制中心，加挂云南省畜产品安全检测中心牌子。调整机构所需编制问题由省农业厅专题报省编办审批。云南省动物疫病预防控制中心主要职责是：负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传；承担动物产品安全、兽药、饲料相关技术检测工作。

　　同时，要充分利用云南农业大学、云南省畜牧兽医科学研究所、云南农业职业技术学院等兽医技术资源，通过充实力量、资格认定、安全监管，切实加强云南兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。

　　（二）州（市）、县（市、区）级兽医工作机构及其职能

　　各州（市）、县（市、区）人民政府要结合本地区养殖业发展情况和兽医工作需要，在农业（畜牧）局内设置兽医或畜牧兽医行政管理机构，具体负责动物防疫、检疫、兽医医政、药政的管理和监督指导。要对现有的各类兽医行政执法监督机构及其职能进行整合，分别组建州（市）、县（市、区）动物卫生监督机构，具体负责动物防疫、检疫与动物产品的安全监管等行政执法工作。要按照综合设置的原则，进一步建立健全州（市）、县（市、区）兽医工作技术支持机构，承担重大动物疫病监测、预警、预防、预报、诊断、动物产品安全检测、流行病学调查和疫情报告等工作，为兽医行政管理和执法监督提供技术保障和依托。各州（市）、县（市、区）动物卫生监督机构和兽医工作技术支持机构原则上分开设置，任务较小的县也可合并设置。

　　（三）基层动物防疫机构及其职能

　　根据经营性服务和公益性职能分开的原则；积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级农业（畜牧兽医）行政主管部门按照乡镇或区域设立畜牧兽医站，作为县级畜牧兽医行政主管部门的派出机构，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理。将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，与公益性职能合理分离，使其走向市场。同时，要重视加强村级兽医室建设，逐步提高村级防疫员的补助标准。

　　改革后的乡镇畜牧兽医站的主要职责是：负责区域内动物强制免疫的监督实施；依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理等工作；承担畜牧、饲料、草原等公益性职能。医`学教育网搜集整理在县级畜牧兽医行政主管部门按照乡镇或区域设立派出畜牧兽医站的基础上，各地要积极探索有效的基层动物防疫工作的具体管理和运行方式，并保证原乡镇畜牧兽医站承担的免疫注射、疫情普查、畜牧技术推广培训、畜牧生产和疫情统计等各种公益性服务工作的落实。

　　三、合理核定编制，做好人员分流工作

　　（一）编制核定。各地要根据本地区各类兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理的需要，合理核定兽医工作机构的人员编制。州（市）、县（市、区）畜牧兽医监督管理机构和技术支持机构人员编制由各地结合畜牧业发展情况，按照确保动物防疫、畜产品安全监管和兽医技术支持等工作的需要核定。县（市、区）派驻乡镇的机构或派驻工作人员编制，应结合当地畜牧兽医工作实际，按照当地畜禽饲养量、总人口数和其他相关因素，汇总核定。各州（市）、县（市、区）农业（畜牧兽医）行政主管部门，应尽快商同级机构编制和财政部门提出人员编制方案，按照程序报批。

　　（二）人员录（聘）用。各级兽医行政主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构的工作人员，原则上以现有畜牧兽医工作机构的人员为基础，按照公开、平等、竞争、择优的原则，考核录（聘）用。不足人员，按照人事部门的有关规定公开录（聘）用。

　　（三）官方兽医和执业兽医。各级兽医行政主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构的国家兽医工作人员，经资格认可、法律授权或政府任命，逐步进入官方兽医队伍。从事动物疾病诊断、治疗、免疫和动物保健等经营性活动的兽医人员，必须达到规定的专业知识水平和条件，并经过省级人事和农业行政主管部门培训、考试合格，取得执业兽医资格。

　　（四）分流人员安置。各地要从维护社会稳定的大局出发，对这次兽医管理体制改革中分流出来的人员予以妥善安置。要鼓励和引导分流人员创办经营实体，从事经营性兽医服务活动。分流到企业或与单位解除劳动（聘用）关系自谋职业的人员，应当按照国家和省的有关规定，依法参加当地社会保险；已经参加了社会保险的分流人员要按照国家和省的有关规定及时办理其社会保险关系转移手续。

　　四、完善经费保障机制，确保工作正常运转

　　各州（市）、县（市、区）人民政府要将兽医工作的发展纳入本地国民经济和社会发展计划。对兽医工作的投入，要随着经济的发展逐年增加，建立科学稳定的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。各级财政、审计部门，要加强对经费使用情况的监督管理，确保专款专用。

　　五、加强基础设施建设，提高兽医管理和防控能力

　　要不断充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。各级各类兽医实验室要按照国家有关规定取得生物安全和技术质量等认证、认可，将有条件的兽医实验室建成国际互认实验室和标准实验室。要按照全国动物防疫体系建设的总体规划，编制我省动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。要通过实施全国动物防疫体系建设规划，初步形成机构健全、责权明确、有效运转、保障有力的兽医工作体系，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对兽药质量和兽药残留的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。

　　在加强动物防疫体系基础设施建设的同时，要重视和加强兽医人才培养，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医利？学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高利，学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善相关政策。

　　六、切实加强领导，确保改革工作顺利完成

　　兽医管理体制改革由省农业厅牵头，会同省编办、财政厅、发展改革委、人事厅、劳动保障厅等有关部门组织实施。有关部门要提高认识、通力协作，加强对各地改革工作的督促检查指导，及时发现和解决改革中出现的问题，保证完成兽医管理体制改革的各项目标任务，做到职能到位，编制到位，人员到位，经费到位。

　　各州（市）人民政府要把兽医管理体制改革作为当前的一件大事来抓，切实加强对兽医管理体制改革工作的领导，抓紧制定具体实施方案，报省农业厅备案后精心组织实施。各地兽医工作机构的调整改革，医`学教育网搜集整理原则上要在20（）6年12月底前完成。各级农业（畜牧兽医）行政主管部门要会同机构编制、财政、人事、发展改革、劳动保障等部门认真落实改革方案，确保兽医管理体制改革工作圆满完成。

　　即墨市兽医卫生监督检验所做好畜禽产品市场检疫监督

　　今年以来，即墨市兽医卫生监督检验所在加强干部职工作风建设的同时，积极开拓工作新局面，上半年，圆满完成全年工作任务的70%.主要表现在：

　　一是加强政治理论学习，除在局党委统一安排的学习时间外，全体工作人员努力坚持业余自学，并着重加强对专业知识的学习掌握，及时把握新政策新法规，为具体工作提供理论基础。

　　二是做好动物产品的检疫监督，每天轮流对全市一百多处市场进行巡逻检查，发现问题，立即解决。

　　三是牵头召集财办、工商、公安等单位联合执法，开展夏日集中整顿活动，既规范了市场秩序又做好动物性食品卫生工作。