“一老一幼”牵动亿万家庭，关乎民生福祉。今年的政府工作报告亦指出，要积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展，推进医养结合。围绕如何顺应百姓期待，不断织牢织密“一老一幼”民生保障网，让越来越多的老人和孩子拥有稳稳的幸福，两会代表、委员积极建言献策。

老有所养

家门口建起养老驿站，帮助老年人解决吃饭、日间照料等难题；家里安装“智能管家”，方便独居老人一键呼叫……近年来，我国以“一老一幼”为重点完善人口服务体系，相关政策体系不断健全，配套改革措施日益完善，养老服务供给不断增长，百姓的幸福感明显增强。

“解决老有所养，相关的人才队伍是关键问题之一。”全国人大代表、中国工程院院士、温州医科大学校长李校堃注意到，我国老年医护人员“三低三高”现象突出。目前，在机构从事护理服务的养老护理员是养老服务人才队伍的构成主体，社会地位低、收入待遇低、学历水平低，流动性高、职业风险高、年龄偏高等问题直接制约了其专业化水平的提升。从培养层次上看，从业人员（护理员和技师）学历主要为中专或大专；从专业能力来看，从业人员知识结构难以满足工作需求；从行业现状来看，职业环境差、管理混乱、待遇较低，很难吸引专业的医护人才。

“形成高质量老年健康服务人才培养的‘中国方案’是新时期我国全面推进健康中国建设的应有之义及重要命题。”李校堃建议，围绕养老服务专业人才培养、就业、使用和发展过程中的政策机制进行统筹规划，出台人才培养与激励政策，建立健全配套的人事挂靠机制、职称晋升机制、奖励机制、荣誉倾斜机制等，并制定有可操作性的实施路径，推动形成养老服务人才和产业发展的政策合力，切实提升养老服务从业人员的荣誉感和幸福度。

老年陪护问题，也是老有所养的核心内容之一。全国人大代表、农工党福建省委会副主委、厦门心血管病医院院长王焱注意到，随着我国人口老龄化日趋严重以及慢性病、失能患者和空巢老人群体的不断扩大，住院陪护难已成为万千家庭面临的现实问题，“一人住院、全家受累”是长期以来困扰人们的一个社会痛点。

无陪护是指以取消患者自带陪护为前提，由医护人员和经过规范化培训的护理员取代家属承担患者住院期间安全、专业、全程的照护。“推动医疗护理员职业化发展，加快打造无陪护服务体系既是推动医疗机构高质量发展和卫生健康事业发展的基础，更是实施健康中国战略、精准对接新时代人民群众日益增长的多样化健康需求、增进全民健康福祉的重要举措。”无陪护服务体系建设工作在我国仍处于初级探索阶段，大部分地区还未开展。我国曾在部分医院推行优质护理，由护士进行全程陪护，但因为护士数量严重不足和收费标准明显偏低，难以开展下去。借鉴成功经验，尽快在全国层面推动无陪护服务，在政策支撑、顶层设计等重大制度层面做好统筹安排，建立专门的护理员队伍和体现服务价值的收费体系，以促进无陪护服务稳健可持续发展，更好地造福于民。

21世纪初，中国步入老龄化社会，高龄、失能等情形加剧了老龄化问题。60岁及以上人口数近2.5亿，失能、半失能老年人超过4000万65 岁及以上人口达到总人口的8. 9%，2020年，民政部门统计，明确需要陪护的登记的老人就有3250万。

现有养老护理人员队伍缺乏而且也很不专业，缺乏技能培训和标准。我国注册护士达470 万，每千人口护士数仅为3.35 人。养老护理人员缺口在千万以上！

养老护理培训课程包括不限于康复治疗学、护理学、应用心理学和老年社会工作、老年护理、老年人保健与营养、中医养生、老年医学、老年心理学、生命伦理学等课程。

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