2005 年11 月7~9 日，世界卫生组织、联合国粮食和农业组织、世界动物卫生组织和世界银行联合召开了禽流感和人类大流行性流感会议。会议回顾了动物中H5N1 高致病性禽流感的状况，并评估了与人类健康有关的风险，包括在大流行性病毒出现之后可能发生的情况。有关这类事件对人类健康所引起的后果的讨论主要集中在两方面的行动。目的是：（1）预防出现大流行性病毒，如果做不到的话则延迟初始的国际大流行的发生；（2）使所有国家做好准备应对流感大流行，降低发病率和死亡率并减轻其对经济和社会造成的破坏。

　　与会者一致同意，流感大流行的威胁对所有国家来说都是一个严峻的问题，而采取措施预防大流行或减轻其后果同样是所有国家的共同责任。21 世纪的首次流感大流行对全世界人类健康、对现有发展计划的存亡以及全球经济的繁荣所造成的影响将是严酷的，估计在大流行发生的第一年，损失即可达到约8000 亿美元。

　　对于此前已经广泛认同的紧急情况的处理，与会者一致同意两条主要指导原则。首先，利用现有的组织系统和机制（包括全区域范围的合作行动）是提高对目前情况和流感大流行应对能力的最合理、最具有可预见性和最便捷的方法。尤其是“全区域方法”可用于寻找有效的解决办法来处理出现直接威胁、可能迅速影响邻近国家的流行病学情况和需求。第二，尽可能做到使所采用的紧急措施与较长期的加强机构能力的措施相结合，因为这样做，将使全球能更好保护自己，应对其他新发疾病和易流行的传染病。正是各成员国基于本国主管部门对于即时需求和远期需求的认识而制定的计划，成为支持旨在加强针对流感大流行威胁的集体防务能力的建议的基础。

　　与会者达成了许多结论，并一致同意一项12 点行动计划。确定了有关人类健康问题的四个主要行动机会：减少与人类感染有关的高危行为；改进人类感染病例的发现、调查和报告，以此加强早期预警系统；控制正在出现的大流行性病毒；加强应对大流行性流感的准备。而第5条 — 这一条也正是许多与会者认为是当前最迫在眉睫的、需要做好充分准备的— 涉及全球是否能有足够的时间生产足够数量的大流行性流感疫苗和抗病毒药物，并使所有国家都能广泛获得这些干预措施。

　　以上五项行动形成了本文件中五个方面战略计划的基础。该计划旨在实现两项总的目标：

　　1. 利用一切可能的机会预防H5N1 病毒具备触发流感大流行的能力。

　　如果没有成功则，2. 确保所有措施能够得到落实以降低下一次大流行时期可能出现的高发病率和高死亡率以及减轻其对社会和经济可能造成的破坏。

　　每一项战略行动都有与其目的相对应的目标。

　　本计划确定了预期成果并确定了若干项机构能力，这些能力可以通过实施所建议的战略行动得到加强。除了使全球做好准备以应对目前的紧急情况外，这些能力的加强将提高全球对许多其它正在出现的和易流行疾病的共同防卫能力。