作为国际营养大会的重要后续行动，在联合国粮农组织亚太地区办事处的指导下，《中国营养改善行动计划》已由中国国务颁布实施（国办发[1997]45号）（详见附件2）。
若干食物与营养政策问题
（1）模式问题——推荐"浙江模式"1990、1992年浙江城市居民的DDP评分与中国期望膳食模式对比，各类食物消费较均衡，膳食结构较合理，1990年DDP评分为98.2，1992年DDP评分为98.7.1990年浙江城市住户的年人均豆类消费量为3KG，年人均豆制品消费量为19KG，已达到《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》中提出的2000年我国人民豆类消费的基本目标。假如去掉豆及豆制品的DDP评分，1992年浙江城市居民的DDP总分应为87.9分，略高于河北（86.7分）广东（86.3分），四川（86.7分）而低于北京（89.5分）但加上豆及豆制品后，浙江城市居民的DDP总分升为987分，跃居首位。1992年浙江城市居民的营养不素摄入量及其评价可见，热能、蛋白质的摄入量分别达到中国RDA的109.4%和139.3%，脂肪的摄入量为86.6G，脂肪供能比占总热能的297%.硫胺素、核黄素、尼克酸、抗坏血酸等水熔性维生素的摄入理分别达到中国RDA的116.7%、91.7%、180.8%和165.0%.脂溶性维生素中视黄醇当量的摄入量为699.7μg，占RDA的91.3%（全国人均钙的摄入量仅达到RDA的50%左右）。总之，浙江城市居民的膳食结构从消费角度来看，DDA评分高达98.7分；从营养素摄入角度而言，均达到中国RDA的90%以上，浙江城市居民膳食结构的合理性显而易见，故推荐"浙江模式"."浙江模式"既可为我国其他省、市、自治区调整膳食结构，提高膳食质量提供经验，又使人们追求膳食营养合理化的理想更接近现实，同进也是中国DDP现实可行性的佐证。
（2）油脂问题——城市居民宜减少油脂消费，调整动物性食物的消费结构DDP扣分是指某类食物的DDP评分超过大其最大容许值而被扣掉的分值，它可以直观地反映出某类食物过量的严重程度。1990年7省市城市居民动物性食物的摄入尚未超过最大容许值，故均无DDP扣分；到1992年，2年间北京、浙江、广东、四川城市居民分别出现从8.0至17.7不等的DDP扣分，广东城市已高达17.7分。从脂肪的食物来源看，广东动物性食物来源的脂肪已达膳食脂肪摄入量的45.6%.为了减少动物性食物摄入过量对人体健康的危害，在提倡适量动物性食物的同时，还应注意动物性食物消费结构的调整，即应提倡鱼及其他水产品、奶的消费、提供禽肉对猪肉的替代消费。7省市城市居民膳食中食用油脂的消费1990年均未过量，即均无DDP扣分，而到1992年、北京、河北、黑龙江、宁夏、浙江、广东、四川省城市居民食用油脂的DDP扣分分别为4.7、3.7、7.8、1.3、1.3、6.5、4.8.从市场调节和供求平衡来看，1990年我国城市居民消费食用油的价格弹性为正值。价格弹性用于衡量商品价格变动引起需求量相应变化的程度，一般是负数，即价格变动一般与需求量的变动方向相反，如价格上涨后需求量降低。1990年我国城市居民消费食用油的价格弹性低收入户为0.16，高收入户为0.08，均为正值，表明1990年即使油价上调，居民食用油的需求量仍会增加。1991年4月，我国食用植物油平均每500g由08.0元提高到2.20元，同时给每个职工每月油脂的消费均过量。如何寻求改善对策？通过上述分析不难推理，在降低食用油脂消费的问题上，市场价格"杠杆"，即加大营养宣传教育的力度和密度，告诫广大城市居民-即使你买得起食用油脂，涨价后仍买得起，但从预防高血压、冠心病、动脉粥样硬化等慢性病的保健意义上说，直减少油脂的消费。
（3）禽肉问题恕岢萑舛灾砣獾牟分替代消费肉类可分为畜肉和禽肉，畜肉主要包括猪肉、牛肉、羊肉、禽肉以肉鸡为主。下面从三方面对猪肉、牛肉、羊肉，禽肉进行综合比较。
（a）从预防冠心病、动脉粥样硬化、乳腺癌等慢性病方面来看，鸡可谓肉类之首选。中国RDA认为我国成人脂肪热能占总能量的20-25%为宜，我国科学家提出的"2000年中国膳食指导原则"中的脂肪供能比为25-30%.根据建立中国食物与营养监测体系课题的资料，1990年北京市各种收入水平住户脂肪供能比均达到29%，四川城市最高收入水平者已达34.2%，浙江、广东、四川、宁夏已有65％的城市住户脂肪供能比达2.5％，已超过了脂肪的推荐供能比，接近其上限。1995年北京住户膳食的脂肪供能比达到31％，河北、黑龙江达到28％及27％，广东增至29％，四川持平为31％，浙江为24％。猪肉（肥、瘦），牛肉（肥、瘦），羊肉（肥、瘦），鸡、鸭每100克可食用的蛋白质、脂肪含量及饱和酸占食物中脂肪总量的百分数的对比表明，猪肉、鸭的蛋白质含量为较低，分别为13.2g和15.5g，脂肪含量较高，分别为37.0g和19.7g；其余三种肉类相比，牛肉、羊肉的脂肪含量（13g－14g）及饱和脂肪酸的比例（50％左右）校高。综上可见，在猪、牛、羊、鸡、鸭这五种主要肉类中，鸡肉的蛋白质含量较高，脂肪及饱和脂肪及饱和脂肪酸含量罗低。膳食中的脂肪，尤其是饱和脂肪酸可使血胆固醇水平升高，而后者是动脉粥样硬化和冠心病的主要危险因子。因此，从预防动脉样硬化和冠心病的意义上说，鸡肉可谓肉类之首选。
（b）从食物生产结构的调整的消费结构的变方面看，禽肉的比例在增加，猪肉的比例在下降。从1978年至2002年，我国人均收入及消费水平在（将）增长，恩格尔系数（食物消费支出占总收入的比例）在（将）降低，人均肉类消费量在（将）增加，形成了我国食物消费中不可逆转向潮流之一。人均肉类消费量持续增长使我们严峻的挑战，我们被人口多，耕地少，人均食物生产结构的调整势在必行：①种植业——应大力发展饲料生产，以增加肉类产量。我国农学家们提出将粮食——经济作物为主的二元种植结构，粮食、饲料、经济作物三者耕种面积比例应达到5：3：2.②畜牧业——应大力发展节粮高效的禽肉生产，逐步降低耗粮较多的猪肉在肉类生产中的比例。相对猪肉而言，禽肉具有饲料报酬率高、成本低和饲料蛋白质转化率高等优点。生产1猪从40－45饲料粮，而生产同量的禽肉只需要25－28饲料粮，饲料报酬率相差较大，因此调整畜牧来结构为我国肉类产量的增长提供了契机；禽肉将饲料蛋白质转化成可食动物蛋白质效率高于畜肉，大力发展禽肉生产是我国肉类质量优化的出路之一。1980－2020年，我国肉类生产结构的变化及预测表明，1980－1988这9年间，我国猪肉由占肉类生产总量的88.9％下降到81.4％，禽肉和牛肉所占比例由11.1％提高到18.6％，仅此一项调整，1988年就比1980年生产肉类200多万吨。预计到2020年，我国猪肉、牛肉肉、禽肉的比例将达到62.5％、85％和28.1％。
（c）从居民的食物消费方面来看，禽肉最受欢迎。根据国家统计局城调总队往户调查的资料，1990年我国城市居民，无论哪个收入层次，猪肉消费的收入弹性均低于0.5，收入弹性是反映消费者实际喜欢消费何种商品的指标。我国城市居民收入若增加10％，猪肉消费将增加4.8％，而禽肉消费将增加10.5；根据国家统计局农调总队往户调查的资料，1988年我国农村居民猪肉、牛羊肉、禽肉的收入弹性分别为0.57，0.57，1.46.禽肉较大的收入弹性反映出我国城、乡居民对禽肉消费的强烈愿望。
（4）豆类问题——豆类在营养中的重要性及其消费现状。
从营养角度看，在食肉豆类中大豆的营养价值较高，蛋白质含量达40%，氨基酸组成较平衡，属全价蛋白，且与谷类蛋白有互补作用，豆类及豆浆的蛋白质吸收率高达90%；从经济角度看，美国《经济展望》预测，"未来10年最能获得成功、最有市场潜力的商品是中国豆腐".豆类物美价廉，生产100g食用豆类蛋白质所需成本，仅相当于生产同量猪肉蛋白质成本的2.9%～5.3%，因此豆类是我国中低收入人群，特别是贫困人群膳食蛋白质理想而现实的来源。然而，1990年七省市农户豆类供能比均数不及DDP推荐值的50％，DDP评分最低5％农户豆类供能比仅占DDP推荐值的0.4%～16％，从1990至1995，无论城、乡居民豆类及豆制品的消费量下降，故在我国应大力增加豆及豆制品的生产和消费。
（5）扶贫问题——应将促进营养健康与自我保健纳入开展式扶贫。
1990年七省市最低5％农户谷类供能比均在88.7%以上，而其他类食物皆匮乏，蔬菜、糖、动物性食物的消费仅达推荐值的24－30％，豆类及豆制品仅达推荐值的0.4-16%，足见谷类相对过高、其他食物匮乏，即食物单一是贫困型膳食的突出特征。达预示着越过温饱线的贫困人口接踵而来的将是食物单一问题，而食物单一会导致营养不良及对疾病抵抗力低下，出现因病致贫或因病返贫，以至贫病交加。应以营养教育为先导，促进家庭种植和家庭养殖，并用自产的豆子、鸡蛋、蔬菜等来满足自家食物的供给和营养需求，逐步推广实施"家庭菜篮子工程".它既是解决食物单一问题的有效措施，又是低成本高效益的保健良策，更是巩固扶贫成果的必由之途。"国家八旗扶贫攻坚计划"目标是用7年时间基本解决我国农村8000万贫困人口的温饱问题，到95年底还剩6500万贫困人口。我国的扶贫工作已从救济式扶贫转变为开发式扶贫，正所谓"授之以鱼，不如授之以渔".为了预防因病致贫，就应注重营养健康的改善；而自我保健符合21世纪的保健蓝图，尤其适用于"八七计划"未覆盖的"插花"贫困地区，因此在加大扶贫力度的同时，还应将促进营养健康与自我保健纳入开发式扶贫以巩固扶贫成果。固扶贫成果。
