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【全文23条】2022年上海市中医药工作要点

关于印发2022年上海市中医药工作要点的通知发布!具体通知内容医学教育网编辑整理分享如下:

各区人民政府,上海市中医药事业发展领导小组各成员单位,市经济信息化委,有关大学、中福会:

现将《2022年上海市中医药工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真按照执行。

特此通知。

上海市中医药事业发展领导小组办公室

(上海市中医药管理局代章)

2022年3月10日

2022年上海市中医药工作要点

2022年上海中医药工作的总体思路:深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共上海市委上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》,以《上海市中医药发展“十四五”规划》为指引,全面推进本市国家中医药综合改革示范区建设开好头、起好步,打造中医药事业产业高质量发展排头兵。

一、完善机制保障,推进国家中医药综合改革示范区建设

1.完善示范区建设组织保障。依托上海市中医药事业发展领导小组,全面加强示范区建设的组织领导和部门协调。建立健全中医药融入社会经济发展的考核要素体系,落实各级党委和政府发展中医药的主体责任,形成党政同部署、同考核、同推进的工作机制,为持续发挥事业产业示范引领作用提供支撑。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:市中医药事业发展领导小组成员单位、市经济信息化委、各区人民政府)

2.推进以价值为导向的中医药医保多元支付方式改革。落实《上海市医保支持中医药传承创新发展的若干措施》,遴选第一批中医特色明显、治疗路径清晰、费用明确的优势病种,实施按病种付费改革,形成动态评估机制,探索中西医同病同效同价和按疗效价值付费模式。加快中医药新技术、新项目的审批立项,鼓励中医机构技术创新,引导中医医疗机构的特色定位和内涵发展。(牵头部门:市医保局;配合部门:市中医药管理局、市卫生健康委、申康中心)

3.系统研究制定中医药领域综合改革配套政策。遴选若干中医医院作为本市公立医院高质量发展试点单位,探索中医医院高质量发展的科学模式和有效路径。开展“基于大数据技术的中医医院内涵统计分析与决策支持”项目研究,以公立医院绩效考评为抓手,建立分层次、分类别、多元化绩效评价指标体系。制订中医临床重点专科建设管理办法,实施市级中医重点专科复核制。研究建立医疗机构中西医结合发展水平评价制度,健全协同发展的政策体系。修订上海市进一步加快中医药传承创新发展三年行动计划项目及经费管理办法,加强项目管理,确保重点任务建设成效。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:市卫生健康委、申康中心、市经济信息化委、市财政局)

二、优化资源配置,提升服务能级

4.推进应对重大公共卫生事件、传染病的中医药能力建设。加强各级中医医院感染性疾病门急诊、感染科、呼吸科和急诊科建设,提高硬件配置水平,提升中医药应急救治能力。推进国家中医疫病防治基地和国家中医应急医学救援基地建设,坚持“平战结合”,提升传染病中医药救治能力,形成一批中医应对预案。开展中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才培训,培养中医药疫病防治和紧急医学救援专家团队和骨干队伍,加强设施设备、人员、物资等储备。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:市卫生健康委、市发展改革委)

5.构建国内一流的中医药服务高地。积极争创国家中医医学中心(中医类)和国家中西医旗舰医院、国家中医药传承创新中心、特色重点中医医院等重大项目,完善中医临床优势梯度支撑体系,支持疑难危重症中医药诊疗核心能力培育和中医非药物疗法示范中心建设。持续推进中医医院老年友善医疗机构建设。(牵头部门:市发展改革委、市中医药管理局;配合部门:市卫生健康委)

6.打造中西医协同发展的上海模式。推进市级中西医结合旗舰医院建设,制定旗舰医院建设及评估标准,完成第一年度建设绩效评价。开展重大疾病中西医协同诊疗示范工作和综合医院中西医结合专项建设,推出一批可在全国推广应用的重大疑难疾病中西医结合诊疗方案。启动中医药康复服务能力提升工程,系统提升中医医院康复科、综合医院及康复医院中医康复能力,进一步推进我市中西医结合事业发展。依托上海市中医西医汇聚创新研究院,围绕中西医结合防治疑难重大疾病、中西医结合的临床基础关键科学问题和中药新药研制开发等方向,启动一批科研攻关项目建设,探索重大关键理论的突破。(牵头部门:市中医药管理局、市卫生健康委)

7.提升基层中医药服务能力。启动“十四五”基层中医药服务能力提升工程。开展徐汇、长宁、虹口、嘉定和奉贤区全国基层中医药工作示范区建设,做实基层中医药服务厚度。积极推动全国中医药适宜技术防控近视眼试点区建设,优化中医药防治近视眼技术方案,并向全市推广。推进嘉定、长宁、闵行、虹口、浦东等区开展防治康一体化示范、中医药健康街镇建设等工作。依托2022年上海市为民办实事项目,开展中医药特色示范社区卫生服务站点(村卫生室)建设,满足居民家门口的优质中医服务需求。开展中医药适宜技术比武大赛,强化社区中医特色诊疗服务品牌建设。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:各区人民政府)

8.深入推进“区域+专科”四大中医医联体建设。指导医联体牵头单位以基层中医优势专科专病诊治能力提升、适宜技术及中药制剂推广运用、开展基层人才培养与双向双聘、流派传承基地和名医工作室延伸等7个规定动作为核心持续推进区域医联体建设,提升“一区一品牌”重点基地亮度能效。持续推进中医专科专病联盟建设和运行。构建点面结合、上下贯通的中医医联体新模式。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:各区人民政府)

三、健全监管链条,增强治理效能

9.落实“八五”普法及相关法规配套政策。深化《上海市中医药条例》宣贯,加强相关配套政策研究,完善中医药法治建设体系。评估中医诊所备案管理工作开展情况,形成政府主导、行业自律、社会参与、媒体监督四力协同的社会办中医医疗机构执业监管新模式。完成第二批中医医术确有专长人员医师资格考核工作,加强通过人员注册及执业监管。继续开展卫生监督人员中医药知识、法律法规培训。进一步规范西学中人员的中医药诊疗执业行为。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:市中医药事业发展领导小组各成员单位、各区人民政府)

10.做好公立中医医院等级评审与质控管理。全面完成二级中医医院等级评审、巡查和深度评价工作,切实推进中医医院中医药特色发展;依托本市“1+11”中医药质控体系,进一步完善全市中医药质控网络和标准体系建设,探索中医病种质控实践,加强对中医质控中心和各专业质控组的考核与管理。强化评价结果应用和整改追踪,持续提升中医药服务质量。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:各区人民政府)

11.加强中药饮片溯源体系建设。启动中药饮片品质分级标准体系建设,选择一批代表性中药饮片开展标准分级研究,为实现中药饮片优质优价提供科学依据和技术支撑。支持企业、医疗机构、科研机构联合,聚焦中药产业发展关键技术和环节,深化涵盖常用中药饮片追溯体系和品质标准体系研究,协同推进中药饮片追溯体系临床应用试点。加强中医医院中药临床药学管理水平和人才培养。开展医联体内医疗机构中药制剂调剂使用应用试点。(牵头部门:市中医药管理局、市药品监管局;配合部门:市商务委、市医保局)

12.做实便捷就医数字化场景应用。结合本市便捷就医2.0数字化场景建设,通过平台管理、资源整合,应用区块链技术打造具有“场景新、层级明、广开放”特点的中药饮片代煎配送服务应用场景,实现市民群众中药代煎配送信息可通过“随申办”查询,推进中药饮片溯源试点。提升广大群众的中医就诊体验。(牵头部门:市卫生健康委、市经济信息化委;配合部门:市中医药管理局、市药品监管局)

四、强化学术传承,创新人才培育

13.推进中医药传承。启动各级中医药专家传承工作室建设,探索名老中医药专家学术思想和临床经验传承与推广的有效方法和创新模式。实施海派中医流派传承延伸计划项目,探索运用现代科学解读流派优势。搭建海派中药炮制技术传承创新平台,不断释放中医药传承发展对特色人才培育的驱动效能。探索中医药流派传承人认证制度,形成以传承人为主导的流派人才培养体系和考核评价体系。做好第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人(传统医药类)组织推荐工作,加强传承人队伍建设,有效保护和传承非物质文化遗产传统医药项目。(牵头部门:市中医药管理局、市文化旅游局;配合部门:市卫生健康委)

14.夯实中医药院校人才培养主阵地功能。落实部局市共建协议,支持上海中医药大学建设世界一流中医药大学。落实国家一流学科建设、上海高峰学科建设要求,深化中医学、中药学和中西医结合等学科特色与优势,推动中医药人文通识课程、专业主干课程、学科交叉课程教材建设,带动各学科建设与提升,不断完善中医药学科体系,促进学科间交叉创新、融合发展。推进中医药师承教育与院校教育、毕业后教育的有机融合,深化中医经典教学改革。(牵头部门:市教委;配合部门:市中医药管理局)

15.持续完善中医药毕业后教育。推进健全本市中医药毕业后教育体系和制度,完善以中医思维和临床诊疗能力培养为主线的毕业后教育培训模式和标准。持续开展中医住院医师规范化培训的师资培训,提升医院的住培管理质量。开展中西医结合住培培养模式探索研究,深化中医药与西医药在医师“知”“行”建构中的融通。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:市卫生健康委、市教委)

16.创新中医药特色人才培养模式。结合国家中医药传承与创新“百千万”人才工程,持续推进本市全国中医药高层次人才培养基地(“优才学院”)建设,启动本市中医药高层次人才引领计划,探索中医药高层次人才的培养机制、模式创新。继续推进基层中医药骨干研修项目,通过“双聘”,持续引导优质中医资源柔性流动,提升基层中医药服务能力,推进常见病、多发病的同质化诊疗,引导居民基层就医,做实分级诊疗。(牵头部门:市中医药管理局;配合部门:各区人民政府、市人力资源社会保障局)

五、聚焦协同创新,强化标准建设

17.强化中医药科技创新平台支撑。以上海市中医药循证医学研究中心建设为核心,整合各方优势资源,构建高水平循证成果产出机制。围绕临床需求和若干重点领域能力提升,布局中医药大品种产业共性技术平台、重点研究室、智慧多学科交叉创新团队等科研平台建设。利用人工智能技术辅助中医药健康管理,启动打造示范性中医药AI应用场景研究。研究设立中医药科技研发专项,进一步推进中医药科技创新。(牵头部门:市中医药管理局、市科委;配合部门:市教委、市发展改革委、市经济信息化委)

18.支持协同创新成果转化。加强协同创新中心建设,推动技术转移和产学研一体化,支持中医药领域的关键技术,中医医疗器械等产品研发和成果转化。研究制定关于加强本市公立医院中医临床重点专科(学科)建设与临床研究协同创新的相关文件。推进中医药产业示范基地建设,打造中医药和生物医药产业创新发展高地。(牵头部门:市中医药管理局、市科委;配合部门:市教委、市卫生健康委、市药品监管局、市经济信息化委)

19.巩固中医药国际标准化优势。系统推进上海市中医药国际标准化研究平台建设,将标准化贯穿临床、科研、教育、产品认证等中医药全产业链。依托国际标准化组织中医药技术委员会,以市场需求和产业发展为导向,持续推进中医药技术、方法、信息、产品等领域的国际标准研制。完成全市中医医疗机构全面实施ICD-11传统医学章节中国国家版试点阶段,全面系统开始推广应用并与医保系统实现联动。开展基于大数据的术语体系研究,为建立中医药现代知识体系和国际传播奠定基础。(牵头部门:市中医药管理局、市市场监管局;配合部门:市教委、市医保局、市商务委)

六、构筑传播平台,扩大开放发展

20.加大中医药文化传播可及性。运用群众喜闻乐见、易于接受的现代化表达形式,孵化创作中医药非遗等主题文化作品,开展系列进社区、进楼宇、进校园传播活动。遴选建设一批中医药文化宣传教育基地,构筑区域中医药文化科普的新“地标”。聚焦老年人、白领、青少年等重点人群,以“太极”理念为核心,普及传统功法,强化对生命不同阶段主要健康问题及主要影响因素的有效干预。强化中医医疗机构健康促进职能,加强健康教育与健康科普工作,进一步提高市民健康素养。(牵头部门:市中医药管理局、市文化旅游局;配合部门:市卫生健康委)

21.提升中医药传播渠道影响力。试点建设中医药特色示范学校,将中医药融入青少年科学素养与核心价值观养成,形成可复制、可推广的“中医药进校园”范式。加强中医药文化传播人才培养,搭建传播交流平台,打造高素质中医药文化传播骨干队伍,塑造上海中医药文化宣传品牌。专业素养提升重视中医药学术、科技、文化期刊等传统媒介传播影响力,推进中医药期刊集群发展。(牵头部门:市中医药管理局、市教委、市文化旅游局)

22.提升中医药服务贸易能级。创建国家中医药服务贸易出口基地,培育一批具有核心竞争力的服务贸易市场主体。更新本市服务贸易促进指导目录,探索中医药服务贸易平台和企业开拓境外市场有效路径,支持优质沪产中药产品海外注册。发挥第三方中医药服务贸易平台作用,培育全球化服务品牌。组织中医药相关企业和机构参加境内外国际展会和促进活动,提升本土品牌国际知名度和影响力。(牵头部门:市商务委;配合部门:市中医药管理局)

23.扩大中医药开放发展覆盖面。以服务“一带一路”倡议、中医药“走出去”为导向,推进本市国家级中医海外中心功能提升,探索建立海外中医药中心远程医疗系统,分享国内优质医疗资源,打造高水平医疗服务平台,强化区域性引领。加强教育教学内涵建设,拓展培训合作,加大国际化复合型人才培养力度。在沪港、沪澳合作框架下,加强中医药相关领域人才培养与项目协助,支持香港首家中医医院建设。[牵头部门:市中医药管理局;配合部门:市发展改革委、市商务委、市外办(市港澳办)]

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