代表您好：您提出的《关于加强公共卫生应急管理体系建设的建议》收悉，经商中编办、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、医保局，现答复如下：

一、我国公共卫生应急管理体系工作现状

二、关于所提建议的答复

（一）健全完善公共卫生法治体系

经过多年发展，我国已初步建立起公共卫生法律保障框架，形成以《基本医疗卫生与健康促进法》为主，《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《野生动物保护法》等30余部单行法为分支的法律体系。此次疫情应对过程中，我委及时将新冠肺炎纳入乙类传染病目录并采取甲类传染病防控措施，同时做好国际国内法律衔接，建立新冠肺炎疫情报告和公布制度，依法开展疫情防控工作，现有的法律体系提供了有力法治保障。

习近平总书记在2月14日主持召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设。全国人大常委会、中央依法治国委已对《传染病防治法》《突发事件应对法》等9部突发公共卫生事件应对相关法律的立法修法作出部署。修订工作将充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中积累的宝贵经验，切实弥补暴露出的短板和不足，包括固化联防联控机制，明确各相关主体的责任义务等。我委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院部署，认真总结提炼抗击新冠肺炎疫情中被实践证明的好经验、好做法，补短板、强弱项，以增强其科学性、指导性、权威性，精心做好公共卫生相关法律法规制定修订工作。

（二）完善公共卫生应急指挥体系

公共卫生应急事件领导指挥系统是应急管理工作重要的组成部分，是确保科学有效处置突发公共卫生事件的关键因素。《突发公共卫生事件应急条例》第三条对突发事件发生后的指挥体系进行了规定。日常工作中，我委卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）具体负责全国突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，党中央及时成立领导小组，总书记亲自指挥，国务院设立联防联控机制，坚持以民为本、生命至上，坚持全国上下动员，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。本次疫情防控工作中，公安、交通、海关、外事等部门及其相关单位，充分发挥其专业优势，为疫情防控工作的开展发挥重要作用。下一步，我委会同相关部门将推进统一高效的突发公共卫生事件指挥中心建设，继续强化部门间联防联控协调机制，健全机制运行规则，加强信息沟通和协调联动，定期联合开展专题风险评估，优化平战结合的应急工作模式转换机制。实现成员单位职能优势互补、信息资源共享、应急措施联动，不断提升突发公共卫生事件处置效能。

（三）加强疾病预防控制队伍建设

疾控队伍在突发公共卫生事件应对中发挥着重要作用，公卫人才队伍是公共卫生体系的核心资源。近十年来，全国公共卫生人员由2010年的62.45万人增加到2018年的88.27万人，年均增长4.4%。同期，全国卫生人员年均增长5.2%，其中医院年均增长7.2%。各类公共卫生机构中，妇幼保健、急救、采供血等机构的人员数量均有不同幅度增长，但整体看疾控中心、卫生监督机构人员不增反而逐年下降，目前距离实现规划目标差距较大，尤其疾控、监督、急救等机构队伍建设任务艰巨。为推进公共卫生人才培养，我委于2018年已经启动公共卫生医师规范化培训试点工作，在10个试点省份推进公共卫生人才队伍建设，为公共卫生事件应急管理提供重要的人才支撑和智力支持。为对特殊岗位进行补偿，我国建立卫生防疫津贴制度，今年人力资源社会保障部等部门联合印发《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》，进一步提高公共卫生人员津贴标准。下一步，将继续健全公共卫生医师制度，加快推进公共卫生医师规范化培训试点，加强师资队伍建设，加快推进卫生职称改革工作，强化卫生专业技术人员新冠肺炎疫情防控全员培训工作。同时，加强基层疾控队伍建设，制定优惠政策吸引人才，拓展职业发展空间，切实提升疾控队伍应对能力。

（四）健全统一的应急保障体系

疫情初期，医疗资源短缺和病患急剧增多之间的矛盾凸显，我国充分发挥制度优势，及时扩大疫情防控物资的生产和配送，医用物资保供实现从“紧缺”到“动态平衡”再到“动态足额供应”的跨越式提升。同时，国家及时预拨疫情防控资金，确保患者不因费用问题影响就医，确保各地不因资金问题影响医疗救治和疫情防控，对确诊和疑似患者实行“先救治、后结算”，对新冠肺炎患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。为健全统一的应急物资保障体系，2020年中央财政安排500亿元特殊转移支付资金，支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系以及应急物资保障体系建设。鼓励有条件的地区建立地市一级医药储备，进一步健全完善中央与地方分级负责的两级医药储备，形成中央储备与地方储备有效互补的国家战略医药储备体系。5月份，习近平主席在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上提出，中国将同联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽，努力确保抗疫物资供应链，并建立运输和清关绿色通道。近期，国家发展改革委、工业和信息化部、我委等10部门联合印发《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，我委正积极落实方案相关工作，切实提高应急物资保障水平。下一步，将进一步明确政府及各相关部门对包括各类传染病防控在内的各类突发公共卫生应急物资储备职责，明确管理主体，做好调拨、配送和处置等各环节衔接，确保应急物资储备合理，高效利用。

（五）注重干部群众应急培训

培训演练活动是培养和锻炼干部群众的有效途径，定期组织公共卫生应急管理培训和举行突发事件应急演练，有助于提高基层干部群众应对突发事件组织、指挥、协调和处置能力。疫情期间，我委会同相关部门向社会宣传保持室内通风、佩戴口罩等健康指示，积极倡导保持社交距离、减少人员聚集、推广分餐公筷等健康素养。同时及时回应国内外关注的疫情形势、疫情防控、医疗救治、科研攻关等热点问题，有效地提高了人民群众的健康素养。中央组织部适应疫情防控形势，会同我委等部门在中国干部网络学院及时上线了新冠肺炎疫情防控网课和系列微课，加强对公务人员培训工作的宏观指导，将《突发事件应对法》等纳入培训内容，开展相关专题培训，帮助广大干部和公务人员弥补战“疫”知识储备和能力短板。领导干部的危机意识是行政管理的必备素质。对各级领导干部来说，如何强化风险意识，提高工作的预见性，是必备的能力。下一步，一是组织编写《应急管理体系和能力建设干部读本》和《新冠肺炎疫情防控典型案例》，将认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、加强应急管理体系和能力建设的重要论述，以县处级以上领导干部为重点，突出省市县三级党政主要领导干部，强化各级党校、干部学院教育培训主阵地作用，发挥好中国干部网络学院和高校基地作用，利用案例培训、桌面推演等方式，全面开展包括公共卫生领域在内的应急管理能力和应对突发事件专题培训，指导相关部门积极开展公务员应急管理培训，提高各级领导干部和公务员应急组织、指挥、协调和处置能力。二是继续倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚，推广文明健康生活习惯，让公共卫生理念融入社会文化，使健康生活方式和行为成为公众的自觉行动。同时，深入开展突发公共卫生事件知识和素养宣教，鼓励开展卫生应急、卫生防疫知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭的“五进”活动，提高社会公众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力，提高全行业、全社会对卫生应急的理解、认识和参与，最终切实提高我国应对突发公共卫生事件的能力。

三、下一步工作安排

您提出的建议针对性和指导性强，我委会在制定文件和工作中充分吸收采纳。为做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我委坚决贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控、卫生健康事业改革发展的一系列重要指示批示和中央决策部署，认真总结提炼抗击新冠肺炎疫情中被实践证明的好做法，充分吸收历次突发公共卫生事件防控中积累的宝贵经验，切实弥补暴露出的短板和不足，健全完善我国公共卫生应急管理体系，为人民群众生命安全和身体健康提供更加坚强有力的保障。

感谢您一直以来对卫生健康工作的关心和支持。

国家卫生健康委

2020年9月8日

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