代表您好：您提出的《关于加快构建医务人员关爱体系长效机制的建议》收悉，经商公安部、人力资源社会保障部、国家医保局、中国银保监会、广电总局，现答复如下：

一、工作现状及进展情况

二、关于所提建议的答复

（一）关于强化法律保障。

一是明确打击涉医违法犯罪法律依据。我委会同有关部门联合印发《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》，明确6类涉医违法犯罪行为的定罪量刑依据。2015年，积极推动《刑法修正案（九）》涉医内容的修改工作，将聚众扰乱医疗秩序需追究刑事责任在《刑法》第290条中予以进一步明确，极大的提高了“医闹”成本，有力震慑了违法犯罪。经全国人大常委会表决通过的《基本医疗卫生与健康促进法》特别规定禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员的人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严。

二是警医联动打击涉医违法犯罪形成有力震慑。会同公安部等部门督办通报重点案件，约谈发生重大涉医违法犯罪案件且社会影响恶劣的省份。开展严厉打击涉医违法犯罪专项行动，保持打击的高压态势，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰，及时向公安部门移交线索并协助立案侦查，有效遏制涉医案件多发势头。

三是提升医疗机构防控能力，维护正常医疗秩序。指导各地强化现场处置能力，建立健全突发事件处理流程，及时制止发生在医院的违法犯罪行为。开展医疗机构安全大检查，做好重点区域安全防护，健全重点人群防范机制，持续加强医疗机构安全防范能力建设。

目前，全国人大常委会已将《执业医师法》《传染病防治法》等法律的修订工作纳入立法计划，我们将进一步推动这两部法律在修订中强化医师的权利义务、保障医师合法权益和人身安全。下一步，我们将进一步强化医疗机构人防、物防、技防建设，提升安全防范能力，健全突发事件处理流程，完善涉医案件联动处置机制，提高涉医突发事件应急处置能力，努力将危害程度降到最低。

（二）关于推进公立医院薪酬制度改革。

建立符合医疗行业特点的薪酬制度，是党的十八届三中、五中全会明确的重点改革任务，是深化医药卫生体制改革、调动广大医务人员积极性的重大举措。2016年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗卫生服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”。2017年1月，我委会同人力资源社会保障部、财政部、国家中医药局联合印发《关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指导意见》（人社部发〔2017〕10号）。同年12月，四部门联合印发《关于扩大公立医院薪酬制度改革试点的通知》（人社部发〔2017〕92号），将试点扩大到所有城市。目前，我委正会同人社部等部门起草制定深化公立医院薪酬制度改革的指导意见。指导意见稿将从合理确定公立医院薪酬水平、充分落实公立医院内部分配自主权、建立健全公立医院主要负责人激励约束机制、健全以公益性为导向的考核评价机制、经费来源等方面，推动薪酬制度改革，保障医务人员合理薪酬待遇，调动医务人员积极性，引导全社会形成尊医重卫的良好氛围。

（三）关于完善责任保险制度。

2018年国务院颁布实施《医疗纠纷预防和处理条例》，明确国家建立完善医疗风险分担机制，发挥保险机制在医疗纠纷处理中第三方赔付和医疗风险分担的作用，鼓励医疗机构参加医疗责任保险，鼓励患者参加医疗意外保险。银保监会指导保险公司积极推进医疗责任保险试点工作，鼓励持续推进医疗责任保险产品创新，不断增强医疗责任保险服务能力，努力提高覆盖面与投保率。目前，我国已形成以医疗责任保险为主体、医疗意外险为补充，其他险种共同发展的医疗保险产品和服务体系。医疗风险分担机制在防范化解医疗风险，缓解医患矛盾，维护正常的医疗秩序，保障医患双方合法权益等方面发挥了重要作用。下一步，中国银保监会将进一步健全完善医疗责任保险各项配套机制，鼓励保险公司加大条款、服务创新力度，完善医疗责任风险分担机制，提高协助处理医疗纠纷的能力。

（四）关于出台关心关爱医务人员长效机制。

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就保护关心爱护医务人员作出重要批示指示，党中央、国务院及中央和国家机关各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神，出台了一系列政策文件。为切实保障医务人员权益，建立关心关爱医务人员的长效机制，我委在疫情期间出台的相关文件基础上，参考地方好的经验做法，正在研究起草建立保护关心爱护医务人员长效机制的意见，既进一步强调保障工作生活条件、心理援助疏导、落实薪酬待遇政策、健全安全保卫制度、加大典型宣传等长期政策，又将防护物资配备、临时性工作补助、核增绩效工资、带薪休假、职称倾斜、人文关怀、烈士评定等政策范围明确为参加突发公共卫生事件的医务人员。

三、下一步工作目标和计划

您的建议对于加快推进建立关心关爱医务人员的长效机制有着积极促进作用。下一步，我委将贯彻落实党中央国务院关于保护关心爱护医务人员的决策部署，加强与有关部门的沟通协调，建立保护关心爱护医务人员的长效机制，切实保障医务人员权益，形成全社会尊医重卫良好氛围。

感谢您对卫生健康工作的关心和支持。

国家卫生健康委

2020年9月9日

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